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          溫州市人民政府關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告
          發布日期:2019-09-03 16:46:41瀏覽次數: 來源:市審計局 字體:[ ]

          溫州市審計局局長  林瓊

           

          主任、副主任、秘書長、各位委員:

          我受市人民政府委托,向市人大常委會報告2018年度溫州市本級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予以審議。

          根據審計法及相關法律法規的規定,市審計局組織實施了2018年度溫州市本級預算執行和其他財政收支審計。在實施過程中,市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央、省委、市委審計委員會會議精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作和省審計廳工作要求,認真執行市十三屆人大三次會議決議,落實市人大常委會審議意見,堅持黨對審計工作的集中統一領導,聚焦“八八戰略”再深化、改革開放再出發,貫徹新發展理念,持續推進對財政預算執行、重大政策措施落實、民生專項資金、國有企業集團、重大政府投資項目等方面審計,著力揭示重大風險隱患,注重從體制機制層面提出建設性建議,為溫州再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌提供審計監督保障。

          2018年7月至2019年6月,市審計局共完成審計和審計調查項目47個,向社會公告審計結果38份;查出違規金額1235萬元,損失浪費金額3877萬元,管理不規范金額710969萬元,審計處理處罰金額176492萬元(其中:應調賬處理金額158197萬元)。

          審計結果表明,2018年在市委、市政府的堅強領導下,各部門、單位堅持穩中求進工作總基調,持續推進各項事業發展,市級財政運行和預算執行情況總體良好,財政職能作用得到較好發揮。

          ——推動經濟高質量發展。圍繞“兩區”建設,全面整合市區產業政策,通過“惠企政策直通車”平臺創新網上兌付方式,實現產業政策剛性兌付。認真落實減稅政策,及時取消、減征、免征各類涉企行政事業性收費。設立政策性融資擔保公司,恢復設立2億元市級企業應急轉貸資金,組建上市公司穩健發展基金,用于化解民營企業“兩鏈”風險和流動性風險。

          ——深化財政體制改革。貫徹實施溫州市區財政事權和支出責任劃分改革,開展預算單位支出績效自評。做好新增債券的管理和使用,實施防范化解地方政府隱性債務風險專項行動,多渠道籌集和充實社會保障風險準備金。出臺多項政策,進一步規范市級財政資金和市級行政事業單位公款競爭性存放的實施方式和工作流程。

          ——優化財政支出結構。持續加大民生事業支出,支持民辦教育、養老服務業改革試點。聚焦穩企業、增動能、促轉型,加大助企財政政策扶持力度。圍繞大建大美、大干交通、鄉村振興等城鄉建設領域,重點保障了道路整治提升、軌道交通建設等項目,整合專項資金用于西部生態休閑產業帶建設和農業農村重大示范項目。

          ——推進審計整改工作。對上一報告年度審計查出的問題,市領導多次批示,市審計局及時編制問題清單,交由責任部門進行整改,并首次與市考績辦聯合發文,對審計工作報告中未整改到位的重點問題進行整改督辦。市政府已專題向市人大常委會報告了審計整改結果。

          一、市本級決算草案和財政管理審計情況

          對財政支出預算、支出政策和預算績效管理等方面進行審計。市本級財政總決算報表表明,2018年溫州市本級一般公共預算收入合計287.25億元,支出合計287.25億元;政府性基金預算收入合計386.63億元,支出合計386.63億元;社會保險基金預算收入合計195.39億元,支出合計182.03億元,當年收支結余13.36億元;國有資本經營預算收入合計0.74億元,支出合計0.74億元。

          省財政廳核定2018年溫州市本級(含功能區)地方政府債務限額354.5億元,其中一般債務48.08億元,專項債務306.42億元。2018年末溫州市本級(含功能區)政府債務余額為354.46億元,其中一般債務48.05億元,專項債務306.41億元。審計發現的主要問題有:

          (一)省轉移支付資金分配下達不及時。

          截至2019年5月底,市財政局未分配2018年度省轉移支付資金16304.44萬元,未及時下達2018年度省對區轉移支付資金5518.24萬元。

          (二)部分財政墊付的養老保險基金收回不及時。

          根據2016年機關事業單位養老保險基金清算結果,市財政共安排基本養老金和職業年金52292.77萬元,清算后未及時督促參保單位與職工結算個人應繳金額,未及時收回部分墊付的財政資金。抽查發現,截至2019年5月底,市財政局未向3家單位收回墊付資金1698.88萬元。審計指出后,已收回1698.88萬元。

          (三)外債債務余額少統計616.04萬元。

          截至2018年底,市財政局政府性債務管理系統中政府外債余額1147.52萬美元,系浙江珊溪水利水電開發股份有限公司向亞洲開發銀行的貸款,比該公司賬面余額少89.6萬美元,按2018年12月31日人民幣兌美元匯率計算,少統計616.04萬元。

          (四)對個別單位預算績效目標編制審核不嚴。

          抽查發現,市財政局對17家單位的預算績效目標編制審核不嚴,涉及100萬元以上的項目31個,金額合計234120.37萬元。如市交投集團7個項目預算安排210000萬元,績效產出指標和效果指標未從數量、質量、成本和實效等方面予以細化量化,市財政局仍予審核通過。

          (五)市級專項資金管理不夠完善。

          1.部分專項資金管理機制不健全。民政事業發展專項等5項資金尚未制定專項資金管理辦法,文體強市建設專項等15項資金未明確執行期限。

          2.部分專項資金績效評價覆蓋面較窄。2015年至2018年,扶貧專項等12項資金未開展績效評價,涉及金額154507.02萬元;醫療衛生發展專項等2項資金預算安排24411.32萬元,績效自評僅涉及金額435萬元,占總金額的1.78%。

          (六)個別經費支出預算標準化建設不夠到位。

          1.定額標準不完善。如市財政局制訂的溫州市機關辦公樓物業管理服務內容及定額標準,未針對人流量大、對外開放時間長、室外場地大等特點的單位,細化物業管理費支出范圍和標準。

          2.對預算單位執行支出標準監督不到位。抽查發現,9家單位編外人員經費或物業管理費未嚴格按照支出標準編制預算,如2018溫州大學未按標準編制編外人員經費多編預算73.24萬元。

          二、市本級部門預算執行審計情況

          今年繼續對納入市本級國庫集中支付和集中核算管理的市本級預算單位實現數據分析全覆蓋。審計結果表明,市本級預算單位2018年度部門預算數合計127.78億元,實際執行數119.64億元,部門預算執行率93.63%,預算執行總體較好,財政資金使用效益有所提高。審計發現的主要問題有:

          (一)部分項目預算執行不規范。

          1.部分項目預算執行率低。2018年市本級有67家單位121個項目預算執行率低于50%,預算數合計17895.94萬元,包括:76個一般項目4259.81萬元、16個專項資金項目1299.52萬元、29個政府投資項目12336.61萬元,其中:33個項目預算執行率為0,預算數合計5384.94萬元。

          2.部分項目支出超預算、超標準、超范圍。抽查發現,21家單位29個項目超預算、超標準、超范圍支出1432.07萬元。如市公路管理局在治超經費等項目中列支在編人員伙食補助13.33萬元。

          (二)收支管理不規范。

          1.部分單位資金收繳不規范,主要是應收未收各項經費、收入未及時上繳財政。如:溫州大學未及時收取支教人員經費、房產租金、水電費等1878.47萬元;市黃龍強制隔離戒毒所等3家單位253.31萬元收入未及時上繳財政。

          2.部分單位支出不規范,主要是多支付相關費用、虛列支出、提高福利標準等。如:市植保站委托1家公司儲備5種農藥并支付儲備費142.98萬元,審計盤點發現其中2種農藥倉儲量為0,且未見相關進貨資料,其余3種農藥倉儲量也未達合同約定;南麂保護區管理局等3家單位虛列支出42.27萬元;市商務局等5家單位提高福利標準、違規發放補貼等15.81萬元。

          (三)對外投資管理不到位。

          主要是投資效益不佳、投資發生損失、行政單位對外投資未清理等。如:3家單位有5筆投資共計111萬元效益不佳,長期未收到分紅;6家單位對外投資因被投資單位失聯、債券無法兌付等原因發生損失,涉及金額8.99萬元;1家單位8萬元技術股投資未評估入賬;6家行政單位對外投資8家企業未清理,認繳出資額合計5103.5萬元。

          (四)個別單位公車改革相關規定執行不到位。

          溫州市自2012年4月至今已實施三輪公務用車制度改革,2017年9月已在全市范圍內開展對公車加油卡的專項檢查。截至2018年底,個別單位仍存在違規發放車補、公車加油卡使用不規范、公車未定點停放等問題。如:市水政監察支隊等2家單位違規給4名職工發放車補0.22萬元;市公安局交警支隊等2家單位保留公車加油備用卡3張,市中等幼兒師范學校等2家單位3張公車加油卡替非綁定公車加油0.43萬元;溫州城市大學等2家單位公車未定點停放。

          (五)房產管理不到位。

          1.部分房產使用管理不規范。市本級預算單位房產閑置14處、被占用2處、違規出借6處、無償供個人使用3處,涉及面積合計0.39萬平方米。此外,抽查發現市公證員協會等4家協會、學會無償使用行政事業單位房產

          2.部分房產的證、賬、實不符。市本級預算單位32處房產共2.52萬平方米,已拆遷但產權未注銷;市住建局295處房產無房屋產權證,325處房產無土地產權證;市民政局等4家單位50處房產未入賬管理。

          3.直管公房出租管理不到位。857戶承租戶拖欠直管公房租金1149.52萬元;各房管所2011年至今未按合同約定對逾期繳納租金的承租戶收取滯納金;部分市直公房被違約轉租。

          三、重大政策措施落實跟蹤審計情況

          主要對促進民營經濟高質量發展扶持政策落實、人才政策落實、南麂列島自然資源資產管理進行了審計,結合市商務局審計項目對開放型經濟發展扶持政策和網絡經濟發展扶持政策進行了審計。

          (一)溫州市促進民營經濟高質量發展扶持政策落實情況專項審計情況。

          審計調查結果表明,市委、市政府認真貫徹省委、省政府促進民營經濟高質量發展的決策部署,以創建民營經濟“兩個健康”先行區為契機,出臺了一攬子扶持政策,對促進實體經濟發展、加快產業轉型升級等方面起到了積極引導作用。審計發現的主要問題有:

          1.部分涉企保證金、已停征基金清理不徹底,個別單位拖欠民營企業賬款。如:市交通局等2家單位應退未退34家企業農民工工資保證金3570萬元;政務服務局應退未退工程招投標相關保證金2469.53萬元;市城建檔案館的城建檔案保證金結余1318.83萬元未結算返退,涉及348家企業;市發展改革委的散裝水泥專項資金結余3214.81萬元待清算;市圖書館等7家單位拖欠79家民營企業賬款215.45萬元。

          2.小微園企業入園監管不到位。萬洋小微園60家承租企業中有18家未獲經開區管委會批準但已入園;入園企業中有25家企業無營業執照,占比為20.66%。

          3.補助發放不精準。抽查發現,市人力社保局和市市場監管局各自系統內對企業行業認定存在不一致,市人力社保局補助的2018年度市區困難企業社保費返還對象中,有71家企業在市市場監管局系統中屬于石化、電力、金融等行業,不符合返還對象的行業范圍,涉及補助金額789.63萬元,市人力社保局已向其中67家企業發放補助769.56萬元。

          (二)溫州市本級人才經費專項審計情況。

          審計結果表明,市委、市政府緊緊圍繞溫州發展方向、產業結構調整、重大項目需要,推進各類高層次人才的引進獎勵、人才工程和人才培養等方面工作,容才平臺和留才環境得到不斷夯實和優化。審計發現的主要問題有:

          1.部分人才引進后續管理不夠規范。人才經費管理和使用部門對引進的人才缺乏有效的監督評價機制,部分人才在溫工作時間不足或實際未到崗。如:市本級有24名“省千”人才在溫工作時間未達協議要求、3家用人單位的3名人才未到崗。

          2.個別人才項目審核不夠嚴格。2013年至2017年,主管部門已通過評定的91名“海外工程師”中,有11人不符合資助要求,涉及金額125萬元;市人力社保局未按規定對61個溫州市高層次人才創新技術項目進行監督檢查和驗收,抽查發現其中3個項目執行期已滿但相關資助經費未動用。

          3.個別單位人才項目獎勵資金兌付不夠及時。截至2018年8月底,溫州醫科大學等2家單位未及時發放4名人才獎勵59萬元。

          (三)南麂列島國家海洋自然保護區管理局領導干部自然資源資產離任審計情況。

          審計結果表明,南麂保護區管理局圍繞生態保護這一核心工作,在自然資源資產管理和環境保護工作上取得一定成效。審計發現的主要問題有:

          1.核心區保護不到位,存在圍網養殖、旅游接待等問題。一是核心區內約0.41公頃海域用于海水養殖。二是核心區內有4套民房建筑被改造成民宿用于旅游接待

          2.民宿開發未履行相應環評手續。2015年平陽縣一招商引資項目在南麂保護區實驗區內依附臨海崖體修建洞穴酒店并投入使用,占地面積約4500平方米,截至2018年9月尚未通過環評審查。

          3.規劃之間存在沖突未及時修編。《南麂列島風景名勝區總體規劃(2002—2020)》與《浙江南麂列島國家級海洋自然保護區總體規劃(2014—2024)》在保護區核心區范圍、海域陸域面積、土地利用規模等方面的規劃不一致,執行上標準不一,未及時進行修編。

          (四)開放型經濟發展扶持政策和網絡經濟發展扶持政策審計情況。

          審計結果表明,溫州市深入貫徹落實國家新一輪高水平對外開放政策和網絡經濟“一號新產業”發展戰略,有效推動加快發展開放型經濟和網絡經濟。審計發現的主要問題有:

          1.審核把關不嚴格。如21家網絡經濟企業提供的申報資料顯示當年營業收入為零,市商務局仍發放補助23.87萬元。

          2.展位補助核定標準不統一。部分由中介機構按代理公司各自認定標準核定補助,部分由中介機構按各展位9平方米或12平方米標準核定補助,導致同等面積展位補助不一致。

          3.資金使用績效不佳,主要是企業領取補助后注銷,補助資金激勵作用不明顯。如15家企業在領取跨境電商企業年費補助、網絡經濟企業房租補助等61.51萬元后注銷工商登記。

          四、民生項目審計情況

          圍繞民生實事和民生事業,主要對民辦教育、社會救助、村鎮銀行服務“三農”及防范風險、保障性安居工程進行審計。

          (一)溫州市民辦教育發展情況專項審計情況。

          審計結果表明,溫州市民辦教育發展堅持頂層設計和改革創新,全面落實民辦教育支持政策,有效激發教育活力,取得顯著成效。審計發現的主要問題有:

          1.政府購買服務補助不規范。一是經費撥付滯后,2016年至2018年,市教育局撥付民辦學校2014至2016學年政府購買服務補助均滯后,涉及金額27050.26萬元;截至2019年6月底,尚未撥付2017學年補助經費。二是市教育局未按在校生人數核定補助,多補助2所民辦學校政府購買服務經費55.44萬元。

          2.民辦教育政策未全面落實。一是學生獎助學金政策未落實,12所民辦學校均未按學費收入5%的標準計提、發放學生獎助學金。二是教師培訓制度落實不到位,6所民辦學校未足額提取培訓經費用于教師培訓。三是向5所民辦學校派遣的公辦在編教師占民辦學校教師總數比例超過20%或支教時間超過6年。

          3.民辦學校日常監管不到位。一是招生辦學不規范,存在超計劃招生、暑期有償補課、提前招生、義務教育段設置重點班等。二是收費管理不規范。2所民辦學校存在超備案標準多收學費、無依據收取各類費用等。三是3所非營利性民辦學校的舉辦者采取截留收入、虛列支出、集資分紅等方式違規獲取辦學收益。

          4.合作辦學收益未上繳財政專戶。截至2019年4月底,溫州外國語學校等2所學校未將與民辦學校合作辦學收益790.91萬元上繳財政專戶。

          (二)溫州市2015年至2017年社會救助政策落實審計情況。

          審計結果表明,溫州市社會救助工作以群眾需求為導向,以“補短板”作為解決問題的突破口,扎實開展社會救助工作。審計發現的主要問題有:

          1.社會救助體制機制未完善。一是因病致貧醫療救助和臨時救助對象認定標準不夠細化、核對手段缺乏。經辦部門在實際操作時依據不明確,未通過信息化手段核對家庭經濟狀況就予以審批,導致部分人員家庭經濟狀況較好仍享受救助二是雙低家庭就業救助針對性不強。人社部門未掌握雙低對象享受就業政策情況,未有針對性地采取措施促進雙低對象就業。

          2.救助補助政策未落實到位。一是重復、違規發放就業救助。溫州市區重復發放98人就業培訓補貼4.54萬元,違規發放1098人次職業介紹補貼1.1萬元。二是未享受教育救助。市本級雙低家庭學生有268人次未享受學前教育保育費、義務教育營養餐、高中免學費等教育救助。

          (三)溫州市部分村鎮銀行服務“三農”及防范風險專項審計情況。

          審計調查結果表明,樂清聯合村鎮銀行和瑞安湖商村鎮銀行堅持立足“三農”、服務“三農”的市場定位,積極創新信貸產品,加大對農戶的信貸支持力度。計發現的主要問題有:

          1.扶貧對象審核不嚴。樂清聯合村鎮銀行在發放扶貧小額貸款時,未甄別發放對象是否屬于低收入農戶,抽查發現1名貸款農戶擁有3套個人房產仍享受10萬元扶貧貸款。

          2.扶貧貸款發放不規范,貸后監管不嚴。2家村鎮銀行向5個環保違規經營主體發放信貸資金880萬元,向20名公職人員發放個人經營性貸款2368萬元,有10筆貸款共計230萬元與原貸款用途不符。

          3.違規增加客戶融資成本。一是轉嫁抵押品評估費。2家村鎮銀行將244筆貸款的抵押品評估費轉由客戶承擔。二是搭售商業保險產品。瑞安湖商村鎮銀行發放保證貸款或房屋抵押貸款時要求客戶到指定的保險公司購買人身保險或房屋保險,銀行作為該保險的受益人。

          (四)省審計廳組織的溫州市保障性安居工程跟蹤審計情況。

          2019年初,省審計廳對溫州市2018年保障性安居工程資金投入和使用績效情況進行了審計。審計結果表明,市政府認真貫徹落實上級各項政策要求,積極完善保障性安居工程相關的各項政策,扎實推進棚戶區改造工作,住房保障“最多跑一次”改革成效顯著。審計發現的主要問題有:

          1.未按政府采購相關規定確定征遷代理機構。2015年至2018年溫州市區共102個征遷項目,其中73個項目以會議紀要和搖號方式自行確定征遷代理機構,涉及征遷面積1248.96萬平方米,合同金額29737.48萬元。

          2.部分保障性安居工程建設用地批而未供、供而未用時間超過1年。截至2018年底,鹿城區、甌海區、生態園管委會9個項目計37.6公頃,超過1年以上批而未供;鹿城區、龍灣區、甌海區、生態園管委會12個項目計30.51公頃,超過1年以上供而未用。

          3.部分家庭違規享受公租房待遇。市本級及3個區享受公租房實物分配、貨幣化補貼的家庭中,有342戶不符合規定,其中237戶在溫州主城區有房產、105戶為工商登記出資股份大于30萬元的企業股東。

          4.部分保障房空置率超過10%。截至2018年底,溫州市區有10個安置房小區空置2589套,空置率超過10%,如經開區金海園小區位置偏遠,空置率為41%。

          五、企業審計情況

          主要對市交投集團、市現代集團、市公用集團、濱海集團、生態園集團、甌江口集團及其下屬公司進行了審計。審計結果表明,國有企業在完善城市基礎設施和民生實事工程建設方面發揮了積極的作用。審計發現的主要問題有:

          (一)經營管理不合規。

          1.收入管理不嚴。一是17家公司應收未收租金等17725.44萬元,如濱海集團下屬國資公司未收取2016年至2018年招商引資企業廠房、辦公樓租金和押金共計9494.95萬元。二是市公用集團下屬自來水公司收取的污水處理費33719.37萬元和階梯水費13739.31萬元未及時上繳財政。

          2.部分采購業務不真實、不規范。市交投集團下屬經營公司支付的繞西南高速綠化2標874.61萬元苗木款對應的發票和合同不真實;自來水公司5筆應急采購業務277.68萬元未實行公開招標,也未報市國資委審核批準。

          3.小額工程直接委托、分包給內部人員。自來水公司將部分小額工程業務直接委托給內部員工和班組,涉及金額2103.46萬元;經營公司將11.93萬元綠化工程分包給內部職工投資開辦的企業。

          4.違規出借國有資金。2012年12月至2017年11月,市交投集團下屬雁蕩山山莊違規出借國有資金給集團外部單位及個人33筆計4680萬元,僅收回部分利息,其中12筆1285萬元為無息借款。

          (二)運營管理不善。

          1.決策失誤造成國有資產損失。經開區管委會于2016年通過濱海集團下屬濱城農貿公司,將惠明農貿市場遷移由個人臨時承租的永壽村三產返回地進行改造提升。后因該村對原承租人提起訴訟收回使用權,導致新改造提升的農貿市場被迫關閉。截至2019年3月底,已發生改造提升支出346.8萬元。

          2.對外股權投資收益不佳。截至2017年底,市現代集團對19家企業投資2429.72萬元,連續3年未收到18家企業分紅,其中17家企業已處于停業、被吊銷、注銷、清算等狀態。

          3.二次供水管理不善造成供水損耗未及時解決。甌江口集團負責對新區內企業用水單位二次供水,由于日常管理不到位等原因,已造成供水損耗1570.8萬元。

          (三)房產管理不到位。

          1.部分房產閑置、被占用、無償提供使用。如:60處房產3.06萬平方米閑置未利用;33處房產被街道工作人員、小區業委會、物業等占用;3處房產0.07萬平方米提供給其他公司無償使用。

          2.部分資產未辦理產權證。如:173處房產37.97萬平方米未辦理產權證;20處房產2.52萬平方米未辦理產權變更登記;31座泵站未辦理產權證;12處土地未辦理產權證。

          六、市級政府投資審計情況

          2018年7月以來,市審計局組織完成28個單項工程審價,送審金額19.36億元,審定金額18.32億元,核減金額1.04億元。主要對市區道路綜合整治工程進行了審計,同時,結合領導干部經濟責任審計關注政府投資工程項目實施情況。審計結果表明,相關建設單位不斷健全工程建設內控制度,財務管理行為總體規范。審計發現的主要問題有:

          (一)道路整治協調機制不完善,部分工程使用的材料不達標。

          1.部分道路短期內多次建設施工。如濱江路龍灣段等2條道路短期內重復施工,滅失的綠化苗木造價為187.16萬元;市府路等2條道路整治后因電力管線施工、綜合管廊施工導致重復開挖和部分苗木被移除。

          2.甌海大道綜合整治提升工程(龍灣段綠化)等3個工程項目種植土檢測未達到規范要求,涉及種植土造價共計1269.39萬元。

          (二)工程建設管理不到位。

          1.6個項目工程款支付管理不到位。如溫州經濟技術開發區交通樞紐有限公司超過施工合同約定比例支付廣廈建設集團工程款2015.64萬元。

          2.38個工程項目進度滯緩。如甌江口新區起步區市政工程共有13個標段存在超合同工期情況,施工合同總價11.61億元,平均超合同工期374天。

          3.43個工程未及時辦理竣工財務決算,涉及工程概算金額118.01億元。如生態園集團有20個工程項目已完工或竣工未及時辦理財務決算,工程概算金額24.69億元。

          (三)工程招投標管理不到位。

          1.31個工程未按規定進行公開招投標,涉及合同金額12.7億元。如2016年5月至2018年8月,鹿城區、龍灣區、甌海區共有22條道路整治工程54項合同未按規定招投標,涉及合同金額11.86億元。

          2.部分工程項目招投標存在圍標、串標行為,主要是參與投標的兩家單位投標代理人為親屬關系、不同投標單位材料遞交人員實時社保為同一單位等。

          七、市本級審計移送的重大違紀違法問題線索情況

          市審計局建立健全與紀檢監察、巡察辦、公安機關等部門的監督協調機制,持續加強對違紀違法問題的查處力度,本報告年度共移送重大違紀違法問題線索45件,其中移送紀委監委27件、司法機關12件、相關主管部門或單位6件;上一報告年度問題線索在本年度有處理結果的7件。截至2019年6月底,相關部門已查處50人,其中:判刑12人、黨紀政務處分23人、誡勉談話9人、批評教育2人、責令書面檢查等4人,追繳非法所得及罰款等1088.06萬元。主要有以下3個特點:

          (一)民生領域違紀違規行為仍然存在。此類問題線索9件,主要是在社保和扶貧領域違規申領、騙取、侵吞民生資金,在金融機構服務三農領域利用職權收受回扣等,已查處14人。

          (二)國有企業管理中違規操作等問題不容忽視。此類問題線索16件,主要是下屬企業領導人員和工作人員利用職務之便謀取不當利益,因決策失誤或管理不到位造成國有資金損失,違規對外出借資金等。

          (三)工程建設管理領域違規問題時有發生。此類問題線索12件,主要是圍標串標,個別公職人員和工程管理人員收受賄賂、與施工方存在異常資金往來等。

          對上述審計發現的問題,市審計局已按照法律法規和財經制度等進行了處理,對涉嫌違法違紀事項已依法移送相關部門進一步查處,對管理不規范的已建議有關部門建章立制。各單位普遍認真履行審計整改主體責任,對上述問題進行積極整改。下一步,市政府將根據市人大常委會的審議意見,繼續督促相關單位切實采取措施,提高整改實效,并將于今年12月份向市人大常委會專題報告整改情況。

          八、加強財政管理監督的意見

          各部門單位要按照“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”的新使命、新要求,進一步加強審計整改落實,深化審計成果運用,推動各領域改革不斷深化,切實加強財政管理和監督,為續寫好新時代溫州創新史保駕護航。

              (一)持續推動經濟高質量發展。一是以供給側結構性改革為主線,著力推進減稅降費政策落實,以優質服務推動營商環境不斷優化。二是加快推進各類涉企保證金和已停征基金等預收款的清算返退進度,切實減輕企業負擔,激發市場主體活力。三是嚴格國企國資監管,加強內控制度建設,提升國企核心競爭力和規模優勢,確保國有資本資產全、完整和提質增效。

              (二)切實提高財政資源配置效率。是強化預算績效目標管理,完善績效評價結果應用,提高市級專項資金績效評價覆蓋面,提高資金使用效益。二是健全支出預算標準化體系建設,建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。三是按照“集中財力辦大事”,進一步優化財政支出結構,聚力聚焦三大攻堅戰、扶持實體經濟、保障民生、重大政府投資等重點領域。

          (三)進一步強化預算執行管理。一是認真貫徹落實新預算法要求,完善全口徑預算管理,加強對非稅收入征繳情況的監管力度,做好生財、聚財、用財三篇文章;二是加強部門之間工作協調,及時分配和下達轉移支付資金,加快資金撥付進度。三是深化部門預算管理改革,不斷提高預算管理的科學化、精細化水平,嚴格執行年度預算,增強預算約束力和嚴肅性。

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