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溫州市人民政府辦公室關于印發
2019年溫州市食品安全工作要點的通知
文 號: 溫政辦〔2019〕51號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2019-07-17
時效性:

各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

《2019年溫州市食品安全工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

溫州市人民政府辦公室

2019年7月17日

(此件公開發布)

2019年溫州市食品安全工作要點

2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全市食品安全工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力實施食品安全戰略,以落實黨政領導食品安全責任制為主線,不斷深化“雙安雙創”,突出做好全程嚴管、賦能保障、靶向治理、高標引領、共治共享等重點工作,堅決守住不發生區域性、系統性食品安全風險底線,不斷提高轄區群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、突出頂層設計,聚力謀劃實施食品安全戰略

(一)高位謀劃食安各項重點工作。組織開展食品安全戰略研究,對標國家及省級先進水平提出中長期全市食品安全工作行動綱領,對“十四五”規劃進行前瞻性謀劃。快速適應政府機構改革和職能調整的新形勢,探索謀劃“食安溫州”建設方案,加快實施深化改革加強食品安全工作的舉措和行動計劃,推動提升全鏈條質量安全保障水平。

二、突出“雙安雙創”,聚力提升食品安全保障水平

(二)持續深化省級食品安全城市創建。全面啟動深化省級食品安全城市創建攻堅專項行動,以開展“五個百萬”行動、深化“五大提升”工程為抓手,不斷擴大我市創建先發優勢,鹿城、甌海、永嘉、平陽、泰順要確保通過2019年省級食品安全市縣創建驗收,其他縣(市、區)要通過創建跟蹤評價,兩個功能區和市本級要同步達到省創評價驗收標準。

(三)持續深化農產品質量安全示范市縣創建。全力推進國家農產品質量安全(縣)市創建,完善農產品質量安全監管機制和模式,按縣域整體推進示范創建。2019年底前,鹿城、龍灣、甌海、洞頭要通過省級農產品質量安全放心縣創建驗收,力爭實現全市省級農安縣全覆蓋,市本級爭取申報創建國家農產品質量安全市。

三、突出“黨政同責”,聚力完善食品安全責任體系

(四)壓實黨政領導干部食安責任制。進一步加強對食品安全工作的組織領導,貫徹落實國家級、省級關于地方黨政領導干部食品安全責任制相關要求。加強領導干部食品安全培訓,將食品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內容,提高領導干部履職履責能力水平。構建“盡職照單免責,失職照單問責”的工作機制,完善食品安全工作評議考核辦法,強化食品安全重點工作檢查,落實食品安全監管經費保障,有效發揮各級食品安全委員會及其辦公室的作用,建立健全各項工作機制,切實履行屬地管理責任。

(五)履行食品安全監管責任。進一步科學劃分食品安全監管事權,理順監管體制,明晰各級食安委成員單位職責。加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,謀劃研究食品安全監管創新舉措,重點推進“多責合一”的智慧監管系統建設。督促落實糧食安全責任制,加強糧食質量監管工作。不斷加大糧食收儲企業出入庫質量把關力度,支持糧食收購企業提升入庫糧食質量安全管理能力。

(六)落實食品安全主體責任。實施企業主體食品安全風險清單管理制度,健全網絡食品銷售監管工作機制,推進有條件的網絡供餐單位安裝“陽光廚房”并接入外賣平臺,加強對嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品、乳制品、調味料等重點食品生產企業的日常監督檢查。深化農產品質量安全追溯體系建設,提升農產品批發市場追溯能力。落實校園食品安全管理的主體責任,實行食品安全校長責任制,逐步實行大宗食品公開招標、集中定點采購,全面深化千萬學生飲食放心工程,提高學校食品安全保障水平。

四、突出“全程管控”,聚力推動食安監管全鏈強化

(七)凈化農業生產環境。完善食用農產品、初級水產品產地環境監測網絡,開展農產品產地環境與對應農產品質量安全協同監測評估,到2019年底全市基數內五類重金屬污染物排放量較2013年削減8%以上。推動農用地安全利用,推進化肥農藥減量增效,開展高毒高風險農藥淘汰工作,擴大農藥追溯信息平臺使用范圍,推廣應用綠色防控技術,2019年化學農藥使用量在2018年基礎上再減20噸。

(八)強化種養環節源頭治理。完善農產品標識制度,推動綠色有機地理標志農產品發展,持續開展特色農產品質量安全風險管控“一品一策”行動。加快生豬屠宰資格清理,依法依規關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。深入開展農產品質量安全專項整治,重點整治蛋禽違規用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產養殖非法添加、農藥隱形添加等違法違規行為。市級抽檢監測食用農產品1400批次以上、食品1200批次以上、食用林產品150批次以上、初級水產品1000批次以上、食品相關產品200批次以上。

(九)嚴格食品生產流通監管。以社會化手段持續推進食品生產企業法定代表人履職報告制度,不斷擴大食品生產企業“雙開放”試點。繼續深入開展名特優食品作坊建設,組織開展小微食品生產企業星級亮化達標活動,力爭再打造100家名特優食品作坊和星級亮化小微食品生產企業。完善農貿市場快檢室長效運行機制,推行標準化快檢室建設。全面做好“非洲豬瘟”疫情防控,強化流通領域食鹽質量安全監管,規范我市食鹽經營市場秩序。

(十)深化餐飲業質量安全提升工程。探索集聚區餐飲服務食品安全違法行為記分管理模式,全面實行餐飲食品安全風險量化分級日常監管機制,2019年底完成各類放心餐飲示范單位創建300家,整合資源改造提升農村家宴放心廚房45家。深入推進以視頻直播方式的“陽光廚房”和可遠程觀看的“在線陽光廚房”建設,2019年新建“陽光廚房”311家,“在線陽光廚房”100家,全面完成省級深化千萬學生飲食放心工程任務指標。

(十一)強化各環節安全監管。嚴格落實餐飲具集中消毒服務單位動態監管,加大食品相關產品的監督抽查和專項整治力度。堵疏結合強化食品攤販的綜合管控,積極開展馬路市場專項整治和校園周邊區域管理。推進餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置,加快縣級餐廚垃圾處理設施項目建設,持續深化餐飲服務單位油水分離裝置安裝工作。

五、突出“能力建設”,聚力加強食品安全治理效能

(十二)大力推進許可審批改革。深化“最多跑一次”改革,扎實推進“證照分離”“證照聯辦”等改革舉措,探索包容審慎監管,針對低風險食品類別探索推行食品生產許可“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”,試點推行食品經營許可“告知承諾制”,進一步壓縮審評時限,優化許可審批系統。

(十三)全面推動監管數字化轉型。整合優化現有的智慧監管平臺,對接融入全省數字監管系統,以“協同、精準、透明、高效”為目標導向,進一步整合資源、優化升級,對食品監管核心業務進行重新梳理、優化流程,著力構建跨部門、跨層級、全鏈條的食品安全風險監測、風險控制和分析預警機制,打造更集約、更智能、更先進的食品安全監管信息化平臺。

(十四)加快完善食品檢測體系建設。全面實施食品檢測機構提質擴面工程,建立健全檢驗機構監督管理和考核評價機制。深化食品質量安全科學技術研究,加強基層糧油質量安全快速檢測能力和國有糧食收儲企業檢化室建設,加快推進市食品藥品檢驗檢測大樓建設。

(十五)全面夯實食安基層基礎。加強鄉鎮(街道)食安辦、基層市場監管力量建設,提升基層農產品質量安全監管能力。持續加強鄉鎮(街道)食安辦規范化建設動態管理,完成縣級食安辦規范化建設任務,有效發揮基層食安網格員在隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳引導等方面作用。加快建立健全職業化、專業化食品檢查員隊伍運行機制,深化市級檢查機構建設。充分發揮專業機構作用,鼓勵購買第三方服務,彌補監管力量不足。

六、突出“靶向治理”,聚力健全風險隱患防控體系

(十六)健全風險監測防控機制。定期開展風險會商,及時通報交流風險監測結果,為監管部門提供隱患排查和專項整治的關聯信息和決策依據。全面推進風險監測能力提升工程建設,到2019年底市級、縣級分別達到省定參考品目的90%、80%。規范食源性疾病監測處置,提高“雙隨機”監督抽檢的針對性和有效性,年食品檢驗量、風險監測食品樣本量分別達到4批次/千人口、1件/千人口。加強食品安全風險監測評估,強化風險監測數據分析利用,充分運用大數據手段評價食品安全狀況。

(十七)規范食品安全標準管理。在實現食品安全標準備案“零次跑”的基礎上,不斷提升食品安全企業標準備案服務能力,全面開展標準跟蹤評價工作。采取多種形式定期推送食品安全標準發布、相關法律法規、備案注銷等信息,提高食品安全標準和相關法律法規的宣貫力度。

(十八)加大風險隱患整治力度。堅持問題導向和底線思維,聚焦種養殖、網絡訂餐、校園及周邊、農村、旅游景區、養老機構等重點環節、重要區域,以糕點、餅干、炒貨食品及堅果制品、食用農產品、乳制品、肉制品、保健食品等為重點品種,開展全環節專項治理行動,有效解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。持續深化農村假冒偽劣食品專項整治和保健食品行業專項清理整治行動。

(十九)加大違法行為打擊力度。堅持嚴字當頭、重典治亂,嚴厲查處食品商標侵權等違法行為。開展網劍專項行動,加強網絡食品市場監管和食品廣告整治。加強專業化、智能化偵查、稽查能力建設,深入推進食品打假“利劍”行動,從嚴懲處食品銷售領域中以敲詐勒索為目的的職業舉報行為。加大冷凍食品等進口食品的走私打擊力度。完善行刑銜接機制,出臺法律適用意見,積極推進日常監管與執法辦案信息共享,對違法行為“處罰到人”。

(二十)健全應急處置機制。扎實推進食品安全風險防控和應急機制體系建設,加強食品安全謠言防控和輿情處置,引導媒體科學、客觀、有序監督,健全應急處置協調聯動機制。切實提高對各類輿情事件的科學防范和專業處理能力,圍繞公眾關注焦點,第一時間做好輿情引導與信息公開工作。

七、突出“標準引領”,聚力實現食品產業高質發展

(二十一)實施產業提升政策。以標準化、品牌化、規模化、國際化為目標要求,引導鼓勵餐飲服務、食品流通企業連鎖化經營,研究出臺政府支持食品工業的政策辦法。鼓勵食品生產企業實施危害分析和關鍵控制點(HACCP)、良好生產規范(GMP)等管理體系。引導食品小作坊和小微食品生產企業向小而美、小而優、小而精的地方特色亮點名片轉型。

(二十二)強化產業示范引領。發揮放心肉菜示范超市的示范作用,分類開展商場超市食品安全提升工作,完成食用農產品批發市場食品安全規范化建設3家。推動服務高效的冷鏈物流體系建設,大力實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程,深入推進進出口食品預包裝標簽檢驗監管制度改革,加快進出口食品“查檢合一”步伐。積極實施優質糧食工程,推進放心糧油示范店建設。

八、突出“共治共享”,聚力營造全員齊抓共管格局

(二十三)全面融入食安金融監管手段。全面推進食品安全金融征信體系建設,更新健全食品安全金融征信數據庫,實施食品安全信用聯合獎懲,健全食品安全信用體系,形成守信激勵、失信懲戒的治理機制,促進食品生產經營者誠實守信經營。推進食品安全責任險試點工作提質擴面,推進市級食品安全責任險區域共保體建設,助推參保雙方互動,促進經濟效益和社會效益雙提升。

(二十四)深入開展食品安全科普宣傳。加強食品安全科普宣傳陣地建設,強化線上線下聯動、全媒體矩陣傳播,深入開展食品安全宣傳周、農產品質量安全科普宣傳直通車“三進”活動、糧食科技宣傳周等主題活動。不斷豐富食安宣傳載體,推動各地社會監督員規范有序開展食品安全監督。完善食品安全投訴舉報獎勵機制,鼓勵內部知情人舉報違法違規行為,加快構建食品安全社會共治格局。


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